【正文】

    今年年初,国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(以下简称通知),要求从今年6月1日起,在全国范围内将禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,超薄塑料购物袋将被列入淘汰类产品目录。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋。旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等也不得再向旅客、游客提供超薄塑料购物袋(简称限塑令)。

 

    在有"香格里拉"之称的云南省迪庆藏族自治州,从2001年起就禁用塑料购物袋,成为我国第一个禁用塑料购物袋的地区。作为旅游大省的云南,其塑料制品消费能力相对于人口和土地面积来说,在全国居于前列。此次限塑令下达之后,将给云南省的塑料行业带来何种影响呢?人们的部分生活习惯又将被引起什么样的变化呢?

 

    云南省塑料行业可能重新"洗牌"

 

   《通知》要求,对违规继续生产超薄塑料购物袋的,或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志的,以及存在其他违法违规行为的,将依照我国《产品质量法》等法律法规,给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。

 

    春节前夕,河南华强塑胶有限公司向包括云南省在内的各个供货商发出信函:"因受国家政策等因素影响……我公司从即日起进行停产结业清算……"与此同时,华强标价2.8~3.5亿元的转让公告也公布于众。自此,这家生产塑料袋长达12年之久、年产值达22亿元、被誉为全国最大塑料包装袋生产商的企业,在国内限塑令大限将至时,按下了"停止"键。这也是限塑令下达之后,塑料生产企业做出的最大反应,也预示着限塑令必将给该行业带来一轮巨大的冲击。

 

    "新规定我们都看到了,6月1日起正式实施,但现在的销量还很好。"昆明日升塑料有限公司的负责人戴先生告诉记者,限塑令的出台不只关系到超市、零售店的经营,影响也很快传递到上游的生产销售企业,6月1日后禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋,塑料袋行业肯定会受到冲击,目前很多塑料加工销售企业都准备推出加厚型可反复使用的塑料袋。

 

    该负责人称,为响应限塑令,开发多次使用的加厚型塑料袋是一个解决办法。生产塑料袋的原料是从石油中提炼出来的,随着油价上涨,成本也在上升,塑料袋价格也会有上浮空间,限塑令对塑料袋生产销售企业来说也未必全是负面影响。国家出台并实施这一政策后,塑料袋市场肯定会有波动,塑料袋生产厂家将面临重新"洗牌"的命运。

 

    另一位塑料袋经营企业的负责人说,使用量的减少肯定会影响到塑料袋生产企业。好多生产质量不合格的塑料袋的厂家将面临关停并转,特别是生产食品用塑料袋的企业。他举例说,在云南有数百家塑料袋生产厂家,但已获得生产许可证的企业很少。如果厂家再生产违规塑料袋,将会被淘汰出局。

 

    日升塑料公司戴经理介绍,云南多数制造超薄塑料袋的企业投资规模小,不少是作坊式小工厂,几千元买一台吹塑机就可以开张,使用的原料都是回收的垃圾袋,很多小企业甚至没有在工商部门注册登记,因此难以统计生产超薄塑料袋的企业规模和比例。有很多小作坊经营者觉得今天"吹塑料袋"(一种较为粗糙的制作方法)有市场,他们便一哄而上;明天觉得没利润又转头去搞别的。由于生产塑料袋的技术含量低,生产和流通环节难以有效监管,百姓不会合理使用塑料袋,从而引发了一系列社会问题。

 

    从短期来看,将超薄塑料袋加厚以争取达到国标的下线是避免一些小企业被淘汰的简单办法。因为生产塑料购物袋的工艺较为简单,一般是将塑料粒子原料通过加热挤出,吹塑成塑料薄膜,然后由制袋机裁割成相应规格即可。超薄塑料购物袋和普通塑料购物袋的生产工艺基本相同,生产企业只需对生产工艺稍做调整即可生产普通塑料购物袋。

 

    一些规模较大的塑料生产企业对限塑更是早有心理准备。记者采访中接触到的几位规模较大企业的负责人告诉记者,禁止生产超薄塑料袋,对那些小作坊式的小型塑料生产企业肯定是个很大的打击,而且在政策打击下可能会被逐渐淘汰出去,"少了这些弱小企业在价格上的无序竞争,整个行业会更加健康,对正规生产企业来说,这是个好消息。"

 

   "货郎"将面临转行

 

    通知要求,塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度,防止不合格塑料购物袋流入市场。

 

    自从媒体上得知国家下达限塑令的新闻后,老王清楚地意识到一个现实:自己马上就要转行了!

 

    老王来自四川,在云南进行塑料袋零售工作将近10年了。老王每天的工作就是从塑料袋批发部进货,然后向各农贸市场、小卖部推销。老王的工具就是他那辆老自行车,每天陪着他走街串巷,如同旧时的"货郎",而他所销售的全部是超薄塑料袋。

 

    "超薄塑料袋的销量非常大,利润也不错。"老王告诉记者,"一把(超薄塑料袋)100条,卖2~3元,一天大概能卖100把。一个农贸市场一天要用300把左右。"300把就是3万条,记者对这一数据不太相信。老王解释说:在农贸市场买菜,几个土豆用一条袋、几棵葱用一条袋、一块豆腐也用一条袋,平均每个买菜的人都要拿四五条袋子,有的还要求袋套袋,因为不要钱嘛。后来经记者证实,情况确如老王所说。

 

    据了解,在云南存在着一个庞大的超薄塑料袋零售大军,他们主要来自四川和湖南。老王说,今年春节之后,大部分零售人员均已经改行回老家,剩下的部分人在6月1日限塑令正式实施后也将离开或改行。像老王这样的塑料袋零售"货郎"将在中国彻底消失。

 

    在昆明进行塑料袋批发经营的操先生告诉记者,限塑令下达后,他就停止从厂家进货了,打算将库存塑料袋销售完之后停业。据操先生介绍,他店内经营的基本上都是超薄塑料袋,主要销售到农贸市场。

 

    但是关于限塑令对自己生意的冲击问题,操先生表现得很乐观。"超薄塑料袋是被禁了,但是终究要有替代品出现,因为老百姓的日子还是要过。"操先生最近也在研究这些问题,"我听说布质购物袋比加厚塑料袋更受大家欢迎,使用也比较方便。"操先生现在有两个想法:一种是开个商贸公司,因为限塑令正式实施后,政府部门必定会加强对塑料袋生产、经营、销售的管理,以前零散的批发商将会失去市场,塑料袋的经营也将正规化。而现在经营塑料袋的商贸公司非常少,如果现在成立一个专门经营塑料制品的商贸公司,市场前景一定很好。操先生的另一个想法是办个无纺布制品厂。减少塑料制品的使用量已经是大势所趋,而无纺布制品是一种非常好的替代品。听说国家相关部门正在研发、设计新型的购物袋,这对于原先的塑料袋经营者们来说,是个很大的商机。

 

   市民：担心垃圾袋热卖致新污染

 

    由于“限塑令”的公布，不少市民已经开始尝试在购物时不用或少用一次性塑料袋，不过由此也让大家发现了这样一个问题——购物用的白色塑料袋的确是减少了，可是装垃圾的黑色塑料袋的用量却开始增加。

 

    把每天的生活垃圾装到塑料袋中，然后提到楼下的垃圾车中，这是当前昆明家庭最普遍的处理垃圾的方法，虽然商场中有专门用来充当垃圾袋的黑色塑料袋，但很多家庭都习惯于把购物提回来的塑料袋顺手套在垃圾桶上充当垃圾袋，不但方便，还可以达到废物利用的目的。因为采用这样的方法，几年前购买的黑色垃圾袋就一直没怎么用过，可近些日子，家中闲置了很久的黑色垃圾袋居然很快就用完了。

 

    这不能不让人思考这样一个问题：白色的购物垃圾袋固然需要限制，可是黑色垃圾袋难道就是环保的，就可以放开使用了？尽管垃圾袋是收费的，但价格非常便宜，很难对人的行为产生影响，如果把购物中节约下来的白色塑料袋又在处理垃圾时“找补”回来，这显然是大家不愿意看到的。这也给大家提出了这样一个问题，如何在人们的行为中减少对塑料袋的依赖，比限制塑料袋更有意义。

 

　　说 法

 

    专家： 新规有望减塑三分之二

 

    中国塑协塑料再生利用专业委员会副会长董金狮接受媒体记者采访时表示，根据日、韩、法等国家的经验以及中国国情，我国实施塑料袋收费后，全国塑料袋的使用量有望减少三分之二，一次性塑料袋的回收率也将呈大幅上升之势。他说，塑料袋收费是一个非常好的政策，但国家也应尽快出台塑料袋的环保替代品。

 

    北京地球村减少塑料袋联盟的顾问池田武说，他曾经帮助厦门大学举办过“无塑料袋日”活动，当天使用塑料袋收费一角钱。结果，原本一天3500个塑料袋的用量减少了3000多个，减少幅度在85％左右。北京理工大学和北京师范大学等学校也举行过这类的活动，塑料袋的减少幅度也在八到九成。他认为对塑料袋收费是减少塑料袋使用最行之有效的手段。

 

    去年末，中国连锁经营协会和商务部联合发布的国内首部《超市节能问题报告》显示，中国快速消费品零售全行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个。

 

    物价部门： 将加强价格监管

 

    在记者采访时，有些市民问，实行塑料购物袋有偿使用制度后，塑料购物袋价格是物价部门定还是商家定？同时，塑料购物袋也有大、小之分，而且质量也有不同。

 

    “相关文件还未下发，但我们对这一通知表示欢迎。”昆明市物价局的工作人员说，“物价部门将加强对塑料购物袋的价格监管。”

 

    该工作人员称，塑料购物袋有偿使用，可以避免过度滥用塑料购物袋，减少塑料购物袋使用总量，节约资源，同时也有利于提高消费者的节约意识、环境意识。据了解，国家标准委正在组织相关单位及专家制定塑料购物袋的国家标准，计划在今年3月份完成，所有标准都将于国务院设定的6月1日前出台。6月1日后，云南省所有超市出售塑料购物袋必须明码标价，物价部门将加强对塑料购物袋价格的监管。

 

    工商部门： 加强售用塑料购物袋的督查

 

    昆明市工商局的余琼说：“工商部门将加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查。”

 

    余琼表示，塑料购物袋是日常生活中的易耗品，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，风一起就漫天飞舞，成为“白色污染”的主要来源。要提倡重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋，减少使用塑料袋，全社会共同来营造节约资源和保护环境的良好氛围。以前由于没有相关规定，部门也无从管理。通知的发布使得工商部门今后检查将有据可依。等相关文件下发后，工商部门将组织执法人员学习通知的内容，同时做好市场宣传。

 

    另外，省、昆明市质监部门标准化处负责人和专家也表示，等国家出台了强制性标准，质检部门会照规执行。目前，他们正在密切关注“限塑令”，标准一旦实施，超薄塑料袋将被“封杀”。

 

    他山之石

 

    不少国家实行塑料袋收费

 

    ●美国 旧金山市议会通过禁止超市、药店等零售商使用塑料袋法案。规定超市和药店等零售商只能向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的生物可降解塑料袋。

 

    ●南非 禁止使用厚度在30微米以下的塑料袋，要求零售商对塑料袋进行收费。将消费者为塑料袋所付出的一部分费用，投入一回收公司，该公司协助在全国范围内建立回收项目，在回收领域创造就业机会。

 

    ●爱尔兰 从2002年3月开始对每只塑料袋征收15欧分的税款，使该国塑料袋使用量减少了90％。

 

　　评 论

 

    “限塑令”呼唤重塑国人消费方式

 

    不可否认，免费塑料购物袋被广泛接受，主要在于便民，禁止免费提供之后，会给居民的生活带来一定程度的不方便。但是，所有的不便和质疑，都难以改变一个铁铮铮的事实——由于长期过量使用以及回收处理不到位等原因，塑料袋已经造成严重的资源浪费和环境污染。“限塑令”出台，意在节约能源，保护环境，更重要的是，它将重塑国人的消费方式。

 

    的确，一次性塑料袋、一次性筷子、一次性纸杯、一次性餐盒、一次性饮料包装等一次性消费品，迎合了现代人快节奏的生活方式。它们在给人们带来方便的同时，也带来了环境污染、资源浪费、安全卫生等一系列问题。

 

    我们不但应该自觉地做到“禁塑”，更应该重塑勤俭节约的消费方式，不妨重新挎起菜篮子、拎起布袋子，不妨拒绝使用一次性筷子、一次性纸杯、一次性餐盒，不妨尽量使用环保的产品和能够重复使用的产品。时下，勤俭节约的消费观念不仅不是落后的观念，反而是适应世界潮流的消费理念。（海 子）

 

    塑料袋收费不能让商家得利

 

    商家免费向消费者提供塑料袋，是交易双方通过长期交易形成的大家都认为公平的交易规则；现在，有关部门强制要求商家收取塑料袋费用，对商家而言自然是额外的利润，对消费者而言则是额外的付出。只要有一个商家将免费提供塑料袋作为促销卖点，那么所有的商家都会选择跟进，区别只在于大家选择的“变通方式”不同。

 

    也就是说，塑料袋收费只有为政府所有才会公平，也只有通过政府强制征收的方式，才会真正起到遏制“白色污染”的效果。而最好的“政府强制征收方式”自然是征税了，比如将塑料袋纳入消费税的征收范围，由生产者在销售环节纳税，或者由商场超市在使用环节纳税。但只要塑料袋已经交纳消费税，商家是将税金成本转嫁给消费者，还是限制消费者免费使用的数量，政府不宜强制；正如在实施塑料袋有偿使用后，政府亦不能强制要求消费者减少使用塑料袋一样。

 

    但是，征税并不是目的，而只是减少公众使用塑料袋的手段。实际上，塑料袋的回收利用和改用可降解塑料袋才是消除“白色污染”的治本之法。因此，塑料袋收费的目的应该有两个：一是减少不必要的浪费使用，二是鼓励公众将塑料袋回收利用。为实现前一个目的，应该对使用塑料袋实行征税；为实现后一个目的，应该对公众回收利用塑料袋实行退税。通过征税控制塑料袋的“增量”，通过退税缩减塑料袋的“存量”。 （舒圣祥）

 

    声 音

 

    不赞成“限塑令”

 

    北京现代循环经济研究院副院长李沛生表示，禁止生产超薄塑料购物袋，不能体现循环经济，也不符合科学发展观。

 

    环保问题要用环保手段来解决

 

    中国塑协塑料技术协作委员会秘书长杨惠娣表示，环保问题要用环保手段来解决，要通过回收、宣传教育等方式解决白色污染问题。

 

    塑料袋收费加重学生负担

 

    近日，中国人民大学环境学院校内论坛“天地人大”上出现帖子，称“超市的东西售价本来就高，如果真对塑料袋收费，无疑会加重学生的负担。”当晚该帖被顶上十大热帖之一。