答：制定能源法是国务院针对国内外复杂、敏感、紧迫的能源形势，高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定，有着深刻的时代背景和重要的现实意义。

    能源问题是关系到我国经济发展、社会稳定和国家安全的重大问题。改革开放以来，我国能源事业取得很大成绩，但随着能源消费和生产快速增长，能源管理体制和机制不断变革，能源需求、供给、安全、节约、环境承载、市场监管等方面出现了一些新的矛盾。要全面建设小康社会，必须解决好这些矛盾，以能源的可持续发展保证经济社会的可持续发展。

    制定能源法是依法规范和管理能源的客观要求。用法律手段管理和规范能源开发利用活动，是依法治国、依法行政的客观需要，也是落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

    制定能源法也是完善能源法律法规体系的重要举措。目前我国已经有了煤炭法、电力法、节约能源法和可再生能源法，以及与之配套的行政法规、规章和地方法规，能源法规体系的框架雏形已基本构建。但目前我国的能源立法，主要调整能源某一领域关系，还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法，而且相关法律法规之间也不尽协调，保障能源安全和加强国际合作的法律法规还很不完善，不能完全适应新形势对能源管理体制和运行机制的要求。