【正文】

      在塑料合成树脂消费持续增长的情况下，中国塑料废弃物的科学合理处置对环境保护及资源再生的作用和影响日趋突出，作为一个新兴产业其行业规模正在不断发展壮大，再生利用前景十分看好。塑料与环境关系问题及塑料再生利用成为全社会关注的热点，在当今构建和谐社会、环保节约型社会、重视环境保护和资源再生的政策环境下应引起高度重视，塑料再生利用对中国国民经济、社会持续健康发展具有重要现实意义。

       1 中国合成树脂表观消费量突破4000万吨

        2005年，塑料合成树脂表观消费量达3834.8万吨，加上进口废塑料495.6万吨，表观消费量为4330.4万吨。中国已是世界上名副其实的塑料树脂生产大国、进口大国、消费大国。

                      表1 2004和2005年合成树脂产量、消费量平衡表 单位：万吨

        工程塑料需求大幅持续增长

         2005年工程塑料在汽车、电子电器领域的应用进一步拓展，年均增长仍保持25%以上，见表2。

                         表2 2000-2005年中国工程塑料需求情况 单位：万吨

        聚酯（PET）是一种被广泛使用的热塑性聚酯，在包装工业中占有重要地位。全球每年用于饮料瓶的PET消费量为1000多万吨，其产量和消费量以逐年10%~19%的速度增长；我国聚酯瓶消费量2004年约为140万吨， 2005年约为175万吨，据估计其回收率至少在80%以上。

         2 塑料制品

         2.1塑料制品产量逐渐递增

         从2000年到2005年间，中国塑料制品规模以上企业产量从1035.8万吨增加到2198.6万吨，年均增长16.24 %。各子行业年均增长态势良好，新产品推陈出新，发展前景广阔。

                   表3 2000-2005年中国塑料制品业产量及增长情况 单位：万吨

        2.2 塑料行业地区分布

        塑料行业发达地区重点分布东南沿海省市，产业的集群效应十分明显。2005年广东、浙江、江苏三省塑料制品合计为1221.33万吨，占塑料制品产量总计的55.55％（见图1）。

        2.3 塑料制品进出口

        塑料制品进出口概况见表4和表5。

                                                 表4 2005年塑料制品出口

注：海关统计。

                                               表5 2005年塑料制品进口

注：海关统计。

        出口量由2000年510.55万吨增加到2005年的1228.48万吨，年均增长19.2%；出口额由52.37亿美元增长到166.04亿美元，年均增长26%；而进口的增长则远远低于出口的增长，2000年塑料制品进口量为163.86万吨，金额为38.68亿美元，到2005年分别增长为173.89万吨和82.90亿美元，年均增长率分别为1.2%和16.5%。

        3中国再生塑料状况

         中国政府重视环境保护、资源再生，要改变过去以过量消耗能源、资源和破坏环境为代价的经济增长方式，当前政策环境重视资源循环利用，对塑料再生行业发展非常有利。我们要抓住当前这个历史性机遇，构建有利用行业发展的外部环境，同时要规范行业内部不正当竞争行为，倡导行业自律，推动技术进步，提升塑料再生行业整体水平，为中国塑料行业健康持续发展、中国经济持续快速发展做出贡献。

        中国从事塑料再生的企业有10000多家，绝大部分为小企业；回收网点遍布全国各地，加工点随处可见年，年回收处理废弃塑料600多万吨，已形成一批较大规模的再生塑料回收交易市场和加工集散地，并不断发展成回收加工集群化、市场交易集约化、以完全靠市场需求和价格驱动为导向的自由市场化的环保产业经济。塑料再生为地区经济增长和就业提供发展机遇，为资源再生利用、环境保护事业做出了很大贡献。

        3.1塑料包装是再生塑料的主要来源

        塑料包装消费量2004年为634.4万吨，2005年超过700万吨，据估计至少80%的塑料包装制品在一年内被废弃，是再生塑料的主要来源。

        2005年中国汽车产量达570多万辆，2006年汽车总需求量将达650万辆。我国汽车塑料平均使用量目前约为70公斤，年消费40多万吨，到2010年，此数字将为80多万吨。因此，对报废汽车塑料件的回收、再生利用来说任务将越来越艰巨。

        电子电器配套塑料配件用量已达100多万吨，随着这类产品逐渐进入大量报废期，成为废塑料的一个重要来源。

        3.2再生塑料社会拥有量及回收率

        依据我们掌握的数据进行分析，可推算出2005年废弃塑料产生量约为960.8万吨，再加上进口的495.6万吨废塑料，2005年再生塑料的社会拥有量约为1456.4万吨。塑料回收量对塑料实际消费量的回收率超过20%。

       3.3物理机械式回收再生塑料仍是首选的处置方式

        各发达国家多年的实践证明，物理机械式回收再生塑料仍是首选的处置方式。热能、化学回收利用是物理回收的重要补充，技术已经成熟，但是产业化步伐并不大，只在日本有所体现，大多数国家仍然以物理回收为主。可以看出，物理回收是最为经济，成本低、效率高的处置方式，特别适合我国这样一个资源缺乏、劳动力丰富、政策鼓励发展中国家。塑料再生利用是我国一项长久国策而具有旺盛的生命力。

         3.4塑料再生行业正处于发展新阶段

         中国塑料工业迅猛发展促进人们生活更加丰富多彩和经济繁荣，农用、日用、包装用塑料得到大幅度增长，电子电器、汽车及各种各业配套发展方兴未艾，现在建筑用塑料在国家节能、节水、节材、建筑保温、构建资源节约型社会政策环境下兴起，应用领域不断扩大，与世界先进国家的差距逐渐缩小。在这样发展环境下，消费后塑料正在逐年增多，塑料再生利用本身具有的资源循环利用和环境保护功能优势越来越受到国家有关部门的重视和社会普遍关注，塑料再生行业正处于前所未有的发展新阶段。

         塑木复合材料由于其突出的性价比的一种新型材料可代替木材而被人们普遍接受，是环保理念的载体，有良好的市场推广价值，前景非常广阔。

         随着人们环保意识的加强，要求保护森林资源，减少使用新木材的呼声日趋高涨，由木粉和其他天然纤维与塑料构成的塑木复合材料（PWC）不仅在环保、再生利用方面存在优势，并且作为一种具有新特性的新型材料而备受人们关注。据美国Pricipia Partmers咨询公司2003研究报告称，欧洲、北美是目前世界上塑木材料市场最大的地区，约为60万吨，其中北美市场约占85%。美国主要运输干线正在大量安装塑木轨枕，目前每年更换1200万根，未来2-5年将提高到1400-1600万根/年。塑木轨枕可以采用木质轨枕同样的紧固件，也能与木质轨枕混合使用，推广方便，成本低。还预测2010年之前欧洲、北美地区塑木复合材料将分别以14%和18%的年增长幅度继续增长。

        中国PET瓶消费量2004年为140万吨，2005年将达175万吨，据估计其回收率至少在80%以上。

        塑料袋在中国仍在大量使用，大部分得到回收，有些地区使用降解塑料，但是仍面临环境压力。对于一次性塑料制品我们提倡回收利用，鼓励替代；人们越来越认识到PS发泡餐具比其他一次性餐具更卫生、更环保，复出的呼声很高，相信不久的将来能得到解禁。

        3.5进口再生塑料的状况及特点

         全球性的资源、能源紧缺形势正在促进发达国家再生资源产业的发展，其回收成本远比开发原生资源或能源低，在发展中国家也有巨大的市场需求，正成为重要收益来源。目前中国大量进口境外再生塑料，其市场需求正在影响全球塑料再生产业的发展趋势。进而也说明我国自有再生资源远不能满足市场需求，需要国际市场有益的补充。进口再生塑料是我国塑料原料紧缺状况下的重要补充，能够缓减大量进口原材料的压力，调节市场供求；也将促进国内塑料再生利用市场繁荣和技术进步。从发展趋势看，由于原油价格持续保持高位，我国对进口再生塑料市场需求仍将保持稳定增长，将对开拓再生塑料应用领域、产业结构调整起到一定的作用。与国内回收的再生塑料相比，进口再生塑料有着明显优势。

        来源广泛，数量大，边角料、次品比例较高；

        供应渠道相对稳定；

        预处理好，比较干净；

        品质较好，价值较高。

                   表6： 2000-2005再生塑料进口审批量与实际进口量统计数据

         近年来，国内对塑料产品的需求增长，进口再生塑料规模不断扩大。据海关统计，2005年全国再生塑料的进口量达到495.7万吨，比上年增长了21％，是2002年进口量的2倍多；价值19.3亿美元，比上年增长39.8％。主要有以下特点：
⑴进口均价逐年明显攀升。受国际原油价格高企、国内需求增长带动等因素影响，我国再生塑料进口价格不断攀升，2005年进口平均价格达到389.1美元/吨，比2002年进口均价增长76.8%。

         ⑵私营企业占据进口的主导地位。2005年私营企业进口废塑料331万吨，增长66.9％，占进口总量的2/3以上。外商投资企业进口63.8万吨，增长30.6％；国有、集体企业分别进口81.4万吨、19.5万吨，分别下降34.9%和47.9%。
⑶香港是再生塑料进口的主要来源地，来自欧盟的进口规模增速快。2005年来自香港进口再生塑料178.1万吨，增长5.1％，占进口总量的35.9％；来自欧盟进口88.7万吨，激增65.4％，其中来自德国进口49.5万吨，增长1.3倍；来自台湾地区进口45.8万吨，下降2.3％。

        进口再生塑料可有效缓解资源供给矛盾，符合我国建设节约型社会的要求，但是进口再生塑料会引发多方面问题：
首先是“洋垃圾”的进口风险不断加大。发达国家对垃圾尤其是废旧塑料处理的要求很严格，不能重新使用的废塑料都必须焚烧处理，而且要收取高昂的垃圾处理费用。随着我国塑料再生产业的兴起，国外有些不法商人借我国再生塑料需求旺盛之机，将一些不易处理加工或无法重新利用的废塑料垃圾以次充好出口到中国，这样不仅可以省去在本国的垃圾处理费用，还可以赚取相当的利润。“洋垃圾”的进口严重污染了国内的环境，同时也给国内塑料再生产业的健康发展蒙上了阴影。

        其次是不合规范要求的废塑料再生过程对国内环境和公共健康构成危害。塑料加工行业以小作坊居多，设备陈旧，工艺落后。这种作坊式的工厂，缺乏必要的污染治理条件，产生的废水、杂质和剩余废料在一般情况下未经处理就被直接排放、焚烧或随意丢弃，会对国内公共环境和人们健康构成危害。其中问题较为突出的是清洗废塑料时使用工业烧碱和各种洗涤剂，此清洗后的废水如果不加处理排放会严重污染当地生态环境。

        再次是废塑料的进口市场混乱。国家要求进口废塑料的企业应当具有一定的规模和环保治理能力，在获得环保总局核发的《进口废物批准证书》后才可进口。但操作工程中存在许多问题，相当比例的进口废塑料流入了并不具备再生加工资格的小作坊式企业，引发环保等问题。

        3.6 塑料再生行业需要一个规范的技术标准系统

        据我们测算，目前我国废弃塑料年产生量1000万吨左右，再加上进口废塑料近500万吨，社会拥有量约1500万吨左右。应用好这些废旧塑料会给社会和企业带来巨大效益，但在存放、运输、加工应用以及后序处理如果管理不好，势必给环境带来压力。科学合理处置消费后塑料需要一个技术标准体系加以引导和规范。

        消费后塑料具有与原塑料差不多的性能，直接回用或者加以改性仍然能够作为原料使用。为了有效地使消费后塑料充分回用，其鉴别和分类是关键，所以塑料制品的原料身份标识显得很重要，建议强制推行塑料回收标志与标识国家标准，加强塑料再生技术管理工作。

        4再生塑料行业发展战略

        塑料回收再利用的研究进展与市场发展表明，废弃塑料再生利用不单纯是技术和经济问题，它需要建立起全社会全方位的科学合理的综合回收处理体系，也需要政府有关部门和行业协会的有效配合制定相关条例加以保证。

        集约化、规模化、规范化、深加工将是本行业发展方向，培育一些对行业发展有示范作用的规模化企业和规范化的加工、交易市场应当成为行业发展重点。特别是要达到在回收过程集中化、在处置过程规范化的要求。

        预计“十一五”期间产业发展将面临重大结构调整。行业发展在快速发展中求稳定，着重于科技开发和市场引导逐步走向规范化，回收利用量和回收率均有所增长。预计到2010年，国内塑料实际表观消费量如果以年均8%的速度发展，将达到或超过4000多万吨，塑料回收量将达到1000万吨，回收率将达25%。同时，塑料再生行业从业人员素质在加强技术教育和培训的基础上得到提升；应加快研发、引进先进再生塑料处理装备，提升行业技术水平；全行业实现集约化、规模化经营，改变过去散、乱、差的局面等，达到综合治理的目的。

        为实现塑料工业可持续发展，在材料制备和制品设计时就要考虑尽可能减少原料的消耗，使消费后塑料对环境的影响控制到最小程度。

        减少塑料包装废弃物的产生，应当作为塑料包装的首选环境战略。其一，应当推动塑料包装的设计创新，在保证其基本功能的条件下，达到塑料包装的轻量化或薄壁化。其二，杜绝“过分包装”；其三，塑料包装的再次使用也是减少包装废弃物源的重要途径。

        5再生塑料行业发展对策和建议

        “十一五”期间塑料回收再生利用行业发展建议和措施：加强技术管理，建立市场准入机制；加强行业宣传和引导，促进行业健康发展；健全回收体制，强制使用回收标志、标识等行业规范；加大科技投入，开发新产品，拓宽应用领域；培养和发展重点规模企业，以点带面，提升规范市场的示范作用；发挥行业协会职能，加强回收人员培训和素质，提高综合回收率。

        5.1治理“白色污染”是一项社会系统工程

         治理“白色污染”、再生塑料在环境上合理处置是一项社会系统工程。当前应在提高人们环保意识和抓好舆论的正确导向前提下，借鉴国外的减量、回收再用、再生利用、降解材料的治理对策，实施省资源化(减容、减量)、再资源化(回收利用)、无害化(可降解)等多法并举、防治结合的综合治理对策和措施。推广发展循环经济的先进理念，激活企业参与塑料再生可持续发展的主动性和积极性，坚持科学发展观，实现真正意义上的可持续发展。

        5.2加大科技投入，推广示范工程经验

        在再生塑料应用领域的研究开发方面加大投入，大力推进资源综合利用技术进步，推动再生塑料回收利用，加快再生塑料处理的产业规模化进程，促进再生塑料转化为可用资源。加强再生塑料回收利用的宣传，通过多种渠道和形式努力提高从事再生塑料回收人员的素质，强化他们的再生塑料识别能力。积极推广试点经验，以点带面，推动塑料再生产业健康发展。

        5.3加强管理进口再生塑料，防止“洋垃圾”入境

        废旧塑料资源被现代经济学家称之为“人类的第二矿藏”、“城市里的宝藏”。我国作为能源需求大国，进口废旧塑料可为国家节约资源，缓解国内的塑料原料供需矛盾，是对我国塑料原材料紧缺的有益补充，是国内塑料业可持续发展的必由之路。国家需进一步加强对废塑料进口的监管力度，坚决打击进口塑料垃圾行为，并通过出台相关法规、标准、市场准入条件等方式来积极引导塑料回收再利用，加强对国内塑料再生加工行业的管理，逐步取消作坊式的工厂，建立大型的废塑料再生企业，改进生产技术，减少对环境的污染，促进该行业健康、长期的发展。

        5.4加强行业管理，发挥行业协会的桥梁与纽带作用

        要加强塑料行业管理，发挥行业协会在社会、经济活动中的桥梁与纽带。行业协会是机构改革与现代社会发展的产物，在国家有关政策的指引下，正逐渐成长。行业协会以为行业、企业服务为宗旨，可以协助政府解决行业发展中遇到的问题，引导行业健康发展。充分发挥行业协会作用和职能，可以避免政策“一刀切”带来的负面影响。

        总之，今天塑料工业的发展面临的一个重要课题是围绕着“塑料与环境保护”这一中心展开。我们相信塑料废弃物的回收与利用随着塑料工业发展将日益显得重要，成为中国环境保护提高资源利用率、造福人类的一项事业。