【正文】
技术壁垒是非关税壁垒的一类,它以技术为支撑条件,是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施,这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。
即商品进口国在实施贸易进口管制时,通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等,提高对进口产品的技术要求,增加进口难度,最终达到保障国家安全、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。
技术壁垒有以下几个主要特点:
合理性。设立技术法规、标准及检验程序,主要是为了保护国家安全及消费者利益,因而有其合理的一面。WTO的有关技术壁垒协议并不否认各国技术壁垒存在的合理性和必要性,只是要求技术壁垒不应妨碍正常的国际贸易,不得具有歧视性。
复杂性。技术壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性,使其比配额、许可证等其他非关税壁垒形式更为复杂,而WTO允许各国根据自身特点如地理及消费习惯等制定与别国不同的技术标准。因此,要证明技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。
隐蔽性。技术标准过高,检验程序过严,都可以影响国际贸易。要区别一项技术标准或检验程序是否合理往往比较困难。技术壁垒因其合理性和复杂性而具有隐蔽性,不容易遭到其他国家的报复。这是各国愿意利用技术壁垒的主要原因。
灵活性。不断发展的技术和技术壁垒多样化的形式为灵活运用技术壁垒提供了条件,技术壁垒也较其他关税壁垒更容易实施。
代表事件:2004年10月13日,日本厚生劳动省突然宣布对我输日保鲜豌豆及其加工品实施残留农药(氯氰菊酯、氰戊菊酯、毒死蜱)命令检查。前不久,由于考虑到日本近期有可能借“技术壁垒”来刁难中国豌豆出口企业,国家质量监督检验检疫总局已经下达“内部通知”,要求中国对日出口豌豆企业停止报检程序。